Ждать, оказывается, нужно хорошего, но при этом не полениться и произвести тщательную ревизию всех имеющихся на руках сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.
Потому что канут в Лету некоторые формальности, но одновременно возрастут и требования. В том числе и к некоторым документам. Специалисты ФТС рассказывали об этом неустанно весь последний месяц - в ходе встреч с представителями бизнеса, брокерами и другими заинтересованными лицами. Оно и понятно: тотальные перемены требуют тотальной подготовки.
Вопросам нововведений в условиях Таможенного союза был посвящен и «круглый стол» для участников ВЭД, прошедший 8 июня. Его организовала Федеральная таможенная служба при поддержке Некоммерческого партнерства профессиональных таможенных операторов. На мероприятии речь шла и о том, как будут приниматься в новых условиях решения о классификации товаров в соответствии с Таможенной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ТС и как будет осуществляться контроль за безопасностью ввозимых товаров.
Классификация товаров на таможенном пространстве трех государств будет регламентироваться главой б Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС). Основные его положения совпадают с положениями ТК Российской Федерации, отметил первый заместитель начальника управления товарной номенклатуры ФТС Евгений Маляров. Но есть и отличия. Например, коды товаров по Товарной номенклатуре, указанные в коммерческих, транспортных и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, теперь будут носить информационный характер. За некоторым исключением.
Кто будет принимать предварительные решения и решения по классификации товаров? Как и прежде, ФТС России. И руководствоваться она будет не только ТК ТС, но и разрабатываемым Федеральным законом РФ «О таможенном регулировании в РФ», а также Административным регламентом ФТС (утвержден Приказом от 1 августа 2008 года № 951). И тогда, по словам Евгения Малярова, правом принимать предварительные решения по классификации товаров будут наделены региональные таможенные управления. И их решения будут иметь такую же силу, что и решения, принятые ФТС.
Существенную экономию времени, нервов и сил такое совершенствование российского законодательства сулит и тем участникам ВЭД, которые занимаются товарами, поставляемыми на территорию Российской Федерации в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемыми в течение установленного периода времени. Для подобных товаров возможен особый порядок декларирования.
Но и энергозатрат от заинтересованных лиц он потребует особых: уж слишком много формальностей. Однако Кирилл Карпов, начальник отдела товаров тяжелой промышленности и машиностроения Управления товарной номенклатуры ФТС, пообещал, что уже в этом году режим декларирования для этих товаров станет проще. Для них, в частности, на определен ном этапе предусматривается условный выпуск и уведомительный порядок.
Одновременно с ТК ТС вступают в силу и Соглашения, которые были разработаны и приняты в его развитие, сообщил первый заместитель начальника Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС Андрей Рязанов. Одно из них - Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС. Оно будет применяться к такого рода продукции наряду с национальными законодательствами стран-участниц, при ввозе ее на таможенную территорию ТС, а также при перемещении с территории одного государства - члена ТС, на территорию других входящих в него государств. Срок действия - до вступления в силу соответствующего технического регламента Евразийского экономического сообщества.
Порядок ввоза, предусмотренный этим документом, российским участникам ВЭД в целом покажется привычным, а по некоторым позициям и более простым, чем тот, что существовал до 1 июля, надеется Андрей Рязанов. К тому же сертификаты соответствия и декларации о соответствии, если они уже зарегистрированы и внесены в Единый реестр выданных сертификатов соответствия или в Реестр зарегистрированных деклараций о соответствии, после 1 июля своей силы не потеряют, действовать будут до начала 2011 года, а возможно, и до окончания срока своего действия.
А вот новые сертификаты и декларации будут оформляться по несколько иным принципам. Причем более жестким. С 1 июля обязательна оценка (подтверж дение) соответствия. Разница существенна, потому как оценка соответствия и подтверждение соответствия на самом деле вещи разные. И ответственность за недостоверное подтверждение соответствия и ответственность за недостоверную оценку соответствия совершенно разная. В результате может оказаться, что товар, до 1 июля подлежавший декларированию соответствия, теперь подлежит обязательной сертификации. Или товар, по российскому законодательству подпадавший под декларирование на основе собственных данных, в условиях ТС потребует подтверждения соответствия с привлечением третьей силы.
Требования к проверяющим таможенникам тоже ужесточены. Особенно когда товар выпускается на территорию Российской Федерации с последующим вывозом в Республику Казахстан или Республику Беларусь.
В случае, если контрольные органы какого-либо из государств - членов ТС установят, что продукция не соответствует тем требованиям, которые предъявляются к ней на территории этой страны, или она ввезена с использованием недостоверных средств идентификации, - такая продукция будет изыматься и уничтожаться. И происходить это должно будет на территории той страны, где обнаружено нарушение. Причем обнаружившая нарушения сторона обязана предпринять все меры, чтобы продукция не попала обратно в РФ.
Впрочем, не все так сложно. Таможенные процедуры, в которых представляются документы, подтверждающие соответствие и оценку товаров, не меняются. А в ТК ТС имеется статья об условном выпуске товаров. При ввозе товаров, бывших в употреблении или эксплуатации (независимо от таможенных процедур), предоставление таможенных документов о соответствии и сведений о таких документах не требуется.
Как быть с продукцией, не включенной в Единый перечень? Подтверждение соответствия такой продукции будет осуществляться в соответствии с национальным законодательством. До тех пор, пока продукция не войдет в Единый перечень или пока на нее не будет утвержден технический регламент.
Понятие безопасности ввозимых товаров включает и соблюдение ветеринарных и фитосанитарных мер. После 1 июля за таможенными органами остается лишь формально-контрольная функция по соблюдению участниками ВЭД ограничений, установленных в соответствии со специфическими законами в области карантина растений, ветеринарии и санэпидемии. Задачей таможенника по применению этого законодательства станет проверка отметки, которую делает полномочное должностное лицо этих органов (санитарных, ветеринарных и других) на границе. То есть наличие штампа «ввоз разрешен» или «ввоз запрещен». И действовать в соответствии с ней. Среди Соглашений, вступающих в силу одновременно с Таможенным кодексом Таможенного союза, есть Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам, Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам, Соглашение Таможенного союза о карантине растений.
Е.Орлов